独家手记 |疫情对“十四五”宏观经济影响的五个判断

导读：

离上一次出差已经过去整整40天了，40天前最后一次出差恰好是武汉（2020年1月9日），那时候消息不多，出差地还是汉口火车站附近，现在想想也挺是后怕。

马上进入2月下旬，除湖北外新增确诊病例已经15连降，不足百例，也预示着湖北之外的疫情基本得到控制，离全面胜利不远了。但这次疫情的深远影响才刚刚开始。

个人认为疫情对中国宏观经济走势至少会存在五个大方面影响，是挑战也是机遇。

加速GDP迈入5时代

2019年中国GDP增长预计为6.1%，人均GDP迈入1万美元大关。整个“十三五“时期，中国从GDP增速从2016年6.9%降低到2019年的6.1%，之前大部分机构和权威人士预测，”十三五“收官之年——2020年GDP会继续维持在6%左右，（中科院2020年1月初预测为6.1%）。

但谁能想到疫情来的太突然。从目前来看，第一季度开工日要比之前的年份降低20个自然日左右，对第一季度GDP增速影响预计在2%-3%，对全年GDP影响预计在0.3%-0.5%，预计2020年我国GDP增速加速进入5时代，甚至直接降至5%-5.5%。

突然袭击导致社会并没有做好准备，这个时候零点几的差异比10%增速时代下的影响要大的多。中国经济正在进入结构调整的关键时期，一方面制造业向服务业转型、另一方面经济增长方式由投资驱动型向消费驱动型转变。而受疫情影响最大的恰恰是服务业。

经济结构转型的驱动力，就是推进制造业向高技术制造业转型，服务业中提升现代服务业比重。而高技术制造业和现代服务业，对研发的投入和时间都有很高要求，随着5时代的加速到来，这些行业也将成为国家重点支持的领域，未来的压力会很大，但机会肯定也将是空前的。

02

加速社会治理能力提升

疫情就是一面镜子，平常吹的再好的社会治理能力，在镜子里都原形毕露。大部分二三线城市的社会治理能力、应对突发事件能力，在这次疫情过程中，都成为批判的焦点，少数几个做的好的大城市，也或多或少暴露了许多问题。很多地方重金打造的政府数据平台，都是花架子，大部分数据采集都还是手工操作。很多政策执行过程也是漏洞百出、笑话百出，也出现了很多“一问三不知”的基层领导。绝大部分地方疫情控制基本都是靠基层人员严防死守、工商业全线停业、小区街道封锁等手段。

其实情有可原，中国城镇化在过去的十几年发展太多，大部分城市在过去一二十年里核心注意力还是在基础设施建设、造新城的阶段。城市社会治理体系的建设相对滞后，基层素质不强、政府云服务平台相互割裂、智慧城市建设盲点众多等问题都普遍存在。这次疫情也是一次大考，暴露问题，也为解决问题提供了目标和思路。

可以判断，十四五期间，政府在社会治理层面的投入比重会加大，尤其在制度建设、应急机制、疫情防控、公益组织管理、社区管理、未来社区、智慧城市、智能交通、政务云等领域投入，可以预见的是区块链技术应该会在政府社会治理体系中得到广泛应用。

03

加速公共服务供给提升

在城市化率增长、基础设施建设投资增长放缓，政府公共服务支出必然会是重要的增长点。疫情中全国支援湖北，也把医疗资源不足和不均衡问题也进一步放大。

从发达国家的经验来看，人均GDP迈入1万美元大关后，政府在公共教育、医疗卫生、社会保障的支出占GDP的比重都会保持稳步增长，目前我国公共支出中教育、医疗、社会保障比重还有增长空间，预计“十四五”期间，这方面的政府公共服务支出将保持稳步增长，尤其受疫情影响，政府在医疗、教育的支出增长速度会明显加快。

04

加速科技创新体制改革

从去年饶毅的实名举报、到疫情中武汉病毒研究所的风口浪尖，我国科技创新体制一直广受诟病，从关键人员任免、科研资源分配、职称晋升、科研成果验收各个环节，都普遍存在问题。

“十四五”时期，科技创新的价值比以往任何时期都更加重要，这决定了我国经济结构转型是否成功，决定了我们是否能够顺利跨过“中等收入陷阱”（这方面韩国是我们的榜样，巴西是经典教训）。因此“十四五”期间我国必要加大科技创新投入、加快推进科技创新体制改革。

从科技创新体制改革的角度来看，“十四五”必然推动三个改革：一是必然会加大企业的科技创新的作用，建立以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化的创新体制；二是实施普惠制的创新政策，加大对中小企业创新支持力度，升级各类“双创”平台载体；三是进一步加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励约束机制。

05

加速居民健康意识提升

中国人均个人消费支出构成中，医疗保健占比仅为8.5%，而美国人均这一比重已经超过17%，是中国的一倍多。随着我国人均可支配收入的提高、社会发展水平的提高、受教育水平的提高，我国居民的健康意识也在稳步提升，医疗保健方面的支出也在逐步加大。

2018年全国居民人均消费支出及构成

 

疫情也间接推动居民的健康习惯的改善和健康意识的提升速度。预计在“十四五”期间，我国居民医疗健康的支出比重将进一步提高，尤其带来的医疗、健康、养老、健身、个人医疗服务、美容、体育等产业均会迎来更好的发展。

疫情是灾难，我们都不想遇见；但疫情来了，我们要更理性的面对它。只要我们共同面对、攻克难关，它带来的也许就是教训之后的更好机遇。

作者：余李平

系仁略咨询总经理、清华长三院产城中心上海办公室主任